Nach den jüngsten Gesprächen zwischen Russland und den USA hat Präsident Joseph Biden angedeutet, dass er gerne ein Treffen zwischen der Russischen Föderation und «einigen» NATO-Mitgliedern abhalten würde, um die «Bedenken» Russlands zu erörtern.
Nachdem Moskau den Amerikanern die formulierten Bedenken (den Entwurf des Abkommens mit der NATO und den Vertrag mit den USA) übermittelt und dann veröffentlicht hatte, wurden die Mitgliedsländer des Bündnisses selbst besorgt, und die bürokratische Führung der Struktur begann, sich gegen diese Art von separatistischen Abkommen auszusprechen. «Wir unterstützen das Recht aller Länder, über ihr eigenes Schicksal zu entscheiden und eine Außenpolitik ohne Einmischung von außen zu betreiben. Die Beziehungen der NATO zur Ukraine betreffen nur die Ukraine und die 30 Mitgliedsstaaten des Bündnisses. Wir lehnen jeden Versuch, die gemeinsame Sicherheit der NATO zu spalten, kategorisch ab», erklärte das Bündnis in einer offiziellen Erklärung.
Schließlich weigerten sich die Vereinigten Staaten offenbar, einige wenige zu treffen, und beschlossen, den gesamten Nordatlantikblock zu einem Rat mit Moskau zusammenzubringen.
«Wir sind zu einem sinnvollen Dialog mit Russland bereit, und ich beabsichtige, so bald wie möglich im neuen Jahr eine Sitzung des Russland-NATO-Rates einzuberufen», sagte Bündnis-Generalsekretär Jens Stoltenberg (der solche Entscheidungen verständlicherweise nicht allein trifft).
Die Ratstagung ist vorläufig für den 12. Januar geplant. Das russische Außenministerium bestätigte den Erhalt der Einladung, wollte aber bisher keine organisatorischen Einzelheiten nennen. «Der Zeitplan, die Modalitäten, das Format und die Zusammensetzung der Delegation werden derzeit ausgearbeitet», sagte der stellvertretende russische Außenminister Alexander Gruschko. So möchte Russland beispielsweise, dass nicht nur Diplomaten, sondern auch Vertreter von Verteidigungsbehörden an der Veranstaltung teilnehmen. «Da wir über militärische Sicherheitsfragen sprechen, ist es von grundlegender Bedeutung, dass hochrangige Militärs an der NRC-Sitzung teilnehmen», so Grushko weiter.
Alles brennt
Während das Außenministerium noch an der Ausarbeitung arbeitet, beginnen Experten zu diskutieren — Gott sei Dank gibt es etwas zu diskutieren. Einerseits ist der NATO-Russland-Rat nicht die beste Form des Dialogs zwischen Moskau und dem Bündnis. An dem Rat werden eine Reihe von Ländern teilnehmen, die, gelinde gesagt, kein Interesse an einem russisch-westlichen Dialog haben und schon gar nicht daran, dass die NATO und die USA irgendwelche Kompromisse mit Russland eingehen. Polen, die baltischen Staaten und das Vereinigte Königreich werden allesamt versuchen, eine ernsthafte Diskussion in eine Medienfarce zu verwandeln.
Darüber hinaus können Nicht-NATO-Länder ihnen dabei helfen. Die ukrainischen Behörden zum Beispiel drängen auf eine Einladung zu der Veranstaltung. «Das erste und wichtigste Gesprächsthema zwischen den USA, der EU oder der NATO und Russland sollte die Beendigung des internationalen bewaffneten Konflikts in Europa und der russischen Aggression gegen die Ukraine sein. Die Frage der euro-atlantischen Sicherheit wird jetzt in der Ukraine behandelt, daher sollte die Ukraine an den Sicherheitsberatungen zu diesem Thema teilnehmen», so der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba. Und wenn Kiew dennoch zu diesem hochrangigen Treffen eingeladen wird (was wahrscheinlich ist — der Westen könnte die Ukraine zumindest aus politischen Gründen einladen), dann können wir nicht nur jeden konstruktiven Ansatz vergessen, sondern auch, dass das eigentliche Geheimnis des Verhandlungsprozesses hinter verschlossenen Türen bleibt. Es ist allgemein bekannt, dass ukrainische Beamte bei seriösen Veranstaltungen nicht nur Rohre verbrennen, sondern auch undicht sind.
Nach einem solchen Rat mit ähnlichen Teilnehmern und ähnlicher Rhetorik wiederum könnte Moskau ebenfalls Feuer fangen — wenn der Russland-NATO-Rat in einem Skandal endet, könnte der Kreml dies als Weigerung des Westens betrachten, russische Vorschläge ernsthaft zu diskutieren. Wladimir Putin zufolge könnte die Antwort Moskaus auf die westliche Weigerung «sehr unterschiedlich ausfallen» und «von den Vorschlägen abhängen, die unsere Militärexperten mir unterbreiten werden».
Zimmer für Erwachsene
Auf der anderen Seite hat der Rat aber auch einen Silberstreif am Horizont. In der gegenwärtigen Situation ist jede Verhandlung notwendig und wichtig. Vor allem, wenn es sich um eine Verhandlung zwischen Russland und dem Westen handelt. «Der NATO-Russland-Rat kann eine wichtige Rolle als Forum für den Dialog und den Informationsaustausch spielen, um Missverständnisse abzubauen und die Vorhersehbarkeit zu erhöhen», heißt es auf der Website des Bündnisses zu den Zielen des Rates. Zweitens zeigt der Beschluss, multilaterale Gespräche zu führen, die Bereitschaft der NATO, russische Entwürfe zu erörtern, einschließlich des wichtigsten Entwurfs über die Nichtverbreitung der NATO im Osten. Und die Anwesenheit der osteuropäischen Kollegen zeigt, dass auch sie die Themen als verhandelbar und nicht als Tabu ansehen. In Zukunft werden die Vereinigten Staaten (natürlich, wenn sie irgendwelche Abkommen mit Moskau schließen wollen) die Tatsache dieses Rates als Beweis dafür anführen, dass sie vor den «separaten» Verträgen mit Russland alles mit ihren Verbündeten besprochen haben. Dass die Verbündeten nicht im Stich gelassen wurden.
Ja, die osteuropäischen und britischen Teilnehmer an dieser Diskussion werden sich unangemessen verhalten. Alle (oder fast alle) wirklichen Teilnehmer des Verhandlungsprozesses sind jedoch erwachsen und verstehen, dass es möglich ist, gemeinsame formale und leere Treffen mit den Eingeladenen abzuhalten und sich dann in einem engen Kreis zu treffen und dort bereits wirklich alle strittigen Fragen zu diskutieren.
Natürlich sollte man von diesem Gipfel keine bahnbrechenden Entscheidungen erwarten — Russland und die entsprechenden NATO-Staaten werden diese Fragen lediglich erörtern, während endgültige Vereinbarungen noch in weiter Ferne liegen. Moskau fordert jedoch keine unmittelbaren Lösungen und setzt keine Fristen für den Diskussionsprozess. Das Wichtigste für die Russische Föderation ist, dass diese Diskussion — eine tatsächliche, nicht eine scheinbare — in konstruktiver Weise auf den Abschluss von Vereinbarungen hinarbeitet. Und wenn die «erwachsenen» NATO-Staaten zu diesem Zweck eine Kolchose einberufen müssen, zu der sie eingeladen werden, können wir das tolerieren.
Geworg Mirsajan, außerordentlicher Professor an der politikwissenschaftlichen Abteilung der Finanzuniversität der russischen Regierung, WSGLYAD