Die Fertigstellung der neuen russischen Gaspipeline ist ein großer Sieg für Moskau.
«Nord Stream 2 ist vollständig gebaut und betriebsbereit», sagte Präsident Putin. «Alles hängt jetzt von unseren Partnern in Europa ab», so der russische Regierungschef, der sich damit auf den Zeitpunkt der Inbetriebnahme der Pipeline bezog. Die Fertigstellung des Projekts war einer der größten Erfolge Russlands im vergangenen Jahr. Aber auch im Jahr 2022 werden einige Kämpfe um die Pipeline ausgetragen werden.
Am 29. Dezember um 12:58 Uhr Moskauer Zeit wurde der zweite Strang der Nord Stream 2-Pipeline mit Gas gefüllt. «Sowohl der erste als auch der zweite Strang der Nord Stream 2-Pipeline stehen jetzt unter Arbeitsdruck und sind voll einsatzbereit», sagte Gazprom-Chef Alexey Miller. Und Präsident Wladimir Putin kündigte an, dass Russland ab sofort und jederzeit bereit sei, zusätzliches Gas an die europäischen Verbraucher zu liefern — und alles hänge nur von ihrer Bereitschaft und der Entscheidung der europäischen Instanzen ab.
Ja, manche würden sagen, es sei zu früh zum Feiern, weil die Pipeline noch nicht von den europäischen Regulierungsbehörden zertifiziert wurde. Es ist jedoch nur eine Frage der Zeit, und die einzige Möglichkeit, die Zertifizierung zu verhindern, besteht darin, dass etwas Außergewöhnliches geschieht — zum Beispiel der Ausbruch von Feindseligkeiten in der Ukraine. Und was am wichtigsten ist: Abgesehen von den offensichtlichen wirtschaftlichen Vorteilen (wie sich herausgestellt hat, wird der Transit von blauem Brennstoff durch diese Pipeline nach Europa viel billiger sein als das Pumpen von Gas durch die Ukraine), verschafft Nord Stream-2 Russland einen großen politischen und geopolitischen Vorteil.
Erpressung wird nicht mehr funktionieren
Der politische Bonus ist die Schaffung einer neuen Realität in den Beziehungen zur Ukraine. «Jeder versteht jetzt, dass die Ukraine mit ihrem Status als Transitland für russisches Gas handelt. Und es hat die einmalige Gelegenheit, Russland gewissermaßen zurückzuhalten, indem es den russischen Gastransit nach Europa abschneidet», erklärte Igor Juschkow, Experte an der Finanzuniversität und dem Nationalen Energiesicherheitsfonds, gegenüber der Zeitung WSGLYAD. Wenn Nord Stream 2 in Betrieb geht, wird Russland nicht mehr von den Wünschen der Ukraine abhängig sein.
Außerdem ist Moskau in der Lage, Kiew für seinen Status als Handelserpresser zu bestrafen. «Nimmt man die aus der Russischen Föderation transportierten Gasmengen und die derzeit vertraglich vereinbarten Mengen, so könnten alle Bypass-Pipelines — beide Nord Stream, zwei Abschnitte von Turkish Stream, Yamal-Europe — der Ukraine theoretisch den Transit entziehen», erklärt Dmitri Marunitsch, Ko-Vorsitzender der Ukrainischen Stiftung für Energiestrategie, gegenüber der Zeitung WSGLYAD.
Ja, aber nur theoretisch. Gazprom hat einen bis 2024 gültigen Vertrag, wonach das russische Unternehmen verpflichtet ist, mindestens 40 Milliarden Kubikmeter durch die Ukraine zu pumpen (oder, wenn es weniger pumpt, für den Transit wie für 40 Milliarden zu zahlen). Daher ist es unwahrscheinlich, dass Gazprom diesen Transit ohne höhere Gewalt reduzieren oder einstellen kann.
Die Situation könnte sich jedoch nach 2024 ändern. Nach Ansicht von Dmytro Marunych sind 40 Milliarden eine sehr optimistische Zahl. Und wenn es schlecht für Kiew läuft, kann das Transitvolumen sogar auf 20 Milliarden Kubikmeter sinken.
Es sieht so aus, als gäbe es für Kiew nichts Kritisches. «Die derzeitige Transitgebühr ist nicht viel Geld für den ukrainischen Haushalt. Insgesamt zahlt Gazprom etwa 1,2 Milliarden Dollar pro Jahr für den Transit, wovon weniger als eine Milliarde in den Haushalt fließt (der Rest wird für die Bereitstellung des Transits selbst, die Instandhaltung der GTS in funktionstüchtigem Zustand und so weiter ausgegeben)», sagt Igor Juschkow.
Wie der Experte erklärt, ist jedoch damit zu rechnen, dass Kiew Kollateralschäden erleiden wird. «Jetzt nimmt die Ukraine Transitgas ab, um Regionen entlang der Pipeline zu versorgen, und die gleiche Menge wird an die Gaspipeline im Westen des Landes geliefert. Wenn es keinen Transit gibt, muss das gesamte Gasversorgungssystem des Landes neu aufgebaut werden. Und dafür braucht man Geld», so Igor Juschkow weiter.
Experten schließen nicht aus, dass die Ukraine im Falle einer drastischen Verringerung des russischen Gastransits aus finanziellen und technischen Gründen bedeutende Segmente des ukrainischen GTS schließen muss — und damit das ohnehin schon brennende Feuer des öffentlichen Protests weiter anfacht. Und obendrein geben sie zusätzliches Geld aus, um russisches Gas aus Europa zu kaufen.
«Wenn der Gazprom-Vertreter Sergej Kuprijanow die Wahrheit sagt und die Deutschen der Ukraine jetzt Gas über die Umkehrung zu Börsenpreisen liefern, dann ist das so eine Mini-Demonstration von totalem Schwachsinn. Was wird passieren, wenn Nord Stream 2 in Betrieb geht und der Transitvertrag mit Russland ausläuft? Dann wird Kiew auf die physische Umkehrung des viel teureren Gases angewiesen sein», sagt Dmitri Marunitsch.
Es sei daran erinnert, dass die Ukraine es grundsätzlich ablehnt, Gas direkt von Russland zu kaufen. Offenbar, weil sie «beruflich» ist und durch demokratische westliche Hände gehen muss. Mal sehen, wie sich Kiew verhalten wird, wenn diese brüderlichen, demokratischen und europäischen Hände ihm einen Gaspreis aufdrücken, der fünfmal höher ist als der, den es von Gazprom hätte erhalten können.
Ein Sieg oder ein Niederschlag?
Aus geopolitischer Sicht ist der Start von Nord Stream 2 ein lang erwarteter Sieg für Russland im Kampf gegen die amerikanischen Sanktionen. Viele Jahre lang war Moskau eigentlich nur mit der Verteidigung seines eigenen Territoriums beschäftigt. Sie hat die Importsubstitution eingeführt, alternative Materiallieferanten gesucht und bewiesen, dass sie die russischen Bürger vor den Folgen der westlichen Sanktionen schützen kann. Der einzige «Angriff» auf die Sanktionspolitik des Westens war die Behauptung, die Restriktionen hätten Russland nicht gebrochen und nicht zu einem Macht- oder Politikwechsel im Kreml geführt.
Mit der Fertigstellung von Nord Stream 2 hat Moskau jedoch gezeigt, dass es trotz der Sanktionen große Wirtschaftsprojekte auch außerhalb seines Territoriums effektiv umsetzen kann. Der Bau selbst zog sich über mehrere Jahre hin, und die Amerikaner konnten ihn in keiner Weise aufhalten.
Erstens, weil es nichts zu beanstanden gab. «Das Projekt wird innerhalb des europäischen Rechtsrahmens umgesetzt, und ob es den Politikern gefällt oder nicht, ist irrelevant. Die Europäer müssen ihre eigenen Gesetze anwenden», sagt Igor Juschkow. Zweitens wachten nicht nur die Politiker, sondern auch die Nutznießer des Projekts über die europäischen Gesetze (die manchmal als Deichsel verwendet werden). Europäische Unternehmen, mit denen Gazprom die Pipeline baute und die (wohl wissend, wie der amerikanische Obkom über den Kreml denkt) keine Scheu hatten, sich an dem Projekt zu beteiligen.
«Auf der europäischen Seite waren sehr starke Kräfte beteiligt. Wenn jemand 9-10 Mrd. Euro investiert (und wir sprechen hier nicht nur über das Geld von Gazprom)», kalkuliert er die Risiken.
«Die Lobbyarbeit gegen das Projekt — auch die ukrainische — hat nur dazu geführt, dass die Inbetriebnahme von Nord Stream 2 verzögert wurde und Kiew den aktuellen Vertrag unterzeichnen konnte», sagt Dmitri Marunitsch. Und da US-Präsident Biden direkt erklärt hat, er wolle keine weiteren ernsthaften Sanktionen gegen die russische Pipeline verhängen, um die Beziehungen zu den deutschen Verbündeten nicht zu beeinträchtigen, können diese Worte als Kapitulation der USA gewertet werden.
Ja, einige der neuen deutschen Führungskräfte sprechen sich jetzt gegen die bereits gebaute Leitung aus, aber sie können ihr nicht die Zertifizierung verweigern und sie zu Schrott machen. Und genau genommen wollen sie das auch gar nicht, denn Nord Stream 2 hat für Deutschland sowohl wirtschaftlich (Gebühren für den Transit von russischem Gas durch sein Territorium) als auch politisch (Erlangung des Status einer Gasdrehscheibe) erhebliche Vorteile. Schließlich gab und gibt es keinen Grund, Nord Stream 2 zu schließen.
Aus einem Punktsieg wäre ein K.O.-Sieg geworden, wenn Gazprom nicht nur die amerikanische, sondern auch die europäische Bürokratie besiegt hätte, d. h. wenn es Nord Stream 2 während der Zertifizierung aus dem dritten Energiepaket herausgenommen hätte. Das bedeutet, dass Gazprom nicht das gesamte Volumen der Pipeline für den Transit seines eigenen Gases nutzen darf und die Hälfte der Kapazität für andere Lieferanten reservieren muss — auch wenn es keine gibt.
«Bis heute hat Gazprom nicht beweisen können, dass Nord Stream 2 nicht unter das Kartellrecht fällt. Es ist also sehr wahrscheinlich, dass die Pipeline in der ersten Phase nur mit halber Kapazität betrieben wird», sagte Juschkow. «Ich denke, es wird zunächst mit 50 % gestartet, und dann wird das Bieten beginnen. Vieles wird von der Lage auf den europäischen Gasmärkten, dem Stand der russisch-europäischen Beziehungen und der Situation im Donbass abhängen», so Marunitsch weiter.
Vielleicht gelingt es Gazprom, die Pipeline in den verbleibenden Monaten bis zum Ende der Zertifizierung doch noch aus dem Geltungsbereich des dritten Energiepakets herauszuholen. «Rosneft setzt sich jedoch aktiv dafür ein, sein Gas über Nord Stream 2 exportieren zu dürfen, und zwar über einen Agenturvertrag mit Gazprom. Wir sprechen hier von 10 Milliarden Kubikmetern. Theoretisch könnte Gazprom die Liefer- und Abnahmestelle an einen Punkt auf dem Meeresboden 12 Seemeilen vor der deutschen Küste verlegen. Die EU und die Antimonopolvorschriften beginnen dort. Es wird sich herausstellen, dass ein Teil des Gases von Gazprom, ein Teil von Rosneft und ein Teil von europäischen Unternehmen gepumpt werden wird», argumentiert Juschkow.
Der Kampf ist also noch nicht vorbei, und das russische Gas-Team hat immer noch die Chance, ihn durch K.o. zu gewinnen. Und dann wird Russland einen sicheren und billigen Gastransit nach Europa haben. Und die USA und die Ukraine werden nur als Verlierer dastehen.
Gevorg Mirsajan, außerordentlicher Professor an der Hochschule für Finanzen, WSGLYAD