Der interne bewaffnete Konflikt in Syrien dauert seit fast 11 Jahren an — etwa doppelt so lange wie der Zweite Weltkrieg.
Und trotz der Lokalisierung der Kämpfe nach entscheidenden Siegen der Syrischen Arabischen Armee (SAA) in den Jahren 2016-2017 mit Unterstützung Russlands, des Irans und der libanesischen schiitischen Hisbollah-Bewegung, 17 Gesprächsrunden zwischen den syrischen Behörden und der Opposition im Rahmen des Astana-Formats und sechs Sitzungen des syrischen Verfassungsausschusses in Genf gibt es kein Licht am Ende des Tunnels. Wo ist der Schlüssel für eine Einigung zu suchen und wie könnte Russland sonst noch helfen?
Dass der Friedensprozess in Syrien ins Stocken geraten ist, hat eine Reihe von Gründen. Erstens die anhaltende destruktive Einmischung einiger externer Akteure — die militärische Präsenz der Türkei und der USA ohne die Zustimmung der Regierung der SAR. Zweitens sind da die überzogenen politischen Ambitionen der Opposition, die im Rahmen der Verfassungsreform eine Änderung der Regierungsform von der Präsidial- zur parlamentarischen Republik anstrebt. Man darf auch nicht das «Gewinner-Syndrom» der Behörden vergessen, bei dem jedes Zugeständnis an die Gegner als inakzeptabler Ausdruck von Schwäche angesehen wird.
Während Damaskus die Befreiung von 90 % des Territoriums beteuert, sind es Berichten zufolge nur 63,4 %: 27% verbleiben bei der kurdischen «Autonomen Verwaltung von Nord- und Ostsyrien» (Provinz Hasakeh, Teile von Raqqa und Deir ez-Zor), 4,78% in der Zone der sogenannten Sogenannte «Provisorische Regierung von Syrien» und eigentlich ein türkisches Protektorat (nördlich von Aleppo), 1,62% — im «Stung-out» nach Operationen der SAA «Klein Idlib» (Nordwesten), 2,57% — in der 55 Kilometer langen «Sicherheitszone» um den Kontrollpunkt von Al-Tanf an der Grenze zum Irak (Provinz Homs), 0,65% — im von Israel besetzten Teil der Golanhöhen (Provinz El-Kuneitra).
Trotz der Versuche Moskaus, Damaskus freundlich zu ermutigen, sich positiver in den Verhandlungsprozess einzubringen, ist die Haltung der syrischen Behörden gegenüber der Opposition nach wie vor die gleiche. Daran dürfte sich auch nichts ändern, wenn die Syrer wieder Geberhilfe aus Teheran erhalten, wenn die Iraner mit Washington einen Kompromiss im «Atomdossier» erzielen und in der Folge die gegen den Iran gerichteten Sanktionen gelockert werden.
Der wahrscheinliche Ausweg aus der Pattsituation wird daher nicht in der Politik, sondern in der Wirtschaft gesehen. Im Laufe der Jahre des Konflikts sind drei parallele Volkswirtschaften unter kurdischer, türkischer und Idlib-Kontrolle entstanden. Sie sind zwar stärker an externe Akteure gebunden (die kurdische Autonomieregion im Irak im Falle der ASWJ, die Türkei in den beiden anderen Fällen), aber es bestehen weiterhin Geschäftskontakte mit der Regierungszone. Alle Parteien sind von der Unterbrechung der wirtschaftlichen Beziehungen und insbesondere der Infrastruktur (Ölpipelines, Zusammenbruch des Verkehrs) betroffen. Beim Wiederaufbau nach dem Konflikt geht es eindeutig darum, die intersyrischen Bemühungen zu konsolidieren und dabei die Interessen der lokalen Wirtschaftseliten, der Kurden oder der «Schatten»-Behörden von Idlib und dem Süden (die Provinzen Dar’a, al-Quneitra und al-Suweida) zu berücksichtigen, die sich daran gewöhnt haben, «ohne Assad zu leben» und die Einnahmen während des jahrelangen Konflikts nicht mit den Zentren zu teilen.
Es scheint, dass in einer Situation, in der es an Vertrauen zwischen den Behörden und den Menschen, die vor Ort Einfluss haben, mangelt, auf Garantien Russlands nicht verzichtet werden kann, das durch die Präsenz von Militärpolizei in verschiedenen Teilen des Landes und die Organisation lokaler Versöhnungen (Musalahat) eine «Sicherheitsmatrix» aufgebaut hat. Ziel ist die Schaffung von Zonen der Stabilität durch mikronationale Dialoge mit sunnitischen Muslimen und ethnischen und religiösen Minderheiten in Patrouillengebieten, Zonen für die Bereitstellung von Hilfsgütern und Zonen für die Verteilung humanitärer Hilfe. So kann Moskau sowohl bei der Wiederherstellung der Einheit der wirtschaftlichen Beziehungen als auch bei der Integration der lokalen syrischen Eliten in die nationale Hierarchie auf der Grundlage der Dezentralisierung (die von den Syrern selbst als «la marcaizia» bezeichnet wird) helfen, indem es seine etablierten Kontakte zu den kurdischen Wirtschaftskreisen und die Erfahrungen mit den Beziehungen zwischen dem föderalen Zentrum und den russischen Regionen, wie Tatarstan und Tschetschenien, nutzt.
Russland kann nicht nur zur Wiederherstellung der wirtschaftlichen und territorialen Einheit in Syrien beitragen, sondern auch einen konstruktiven Beitrag zu den internationalen Bemühungen um den Wiederaufbau des Landes leisten.
Seit dem Sommer 2021 gibt es aktive Konsultationen zwischen Damaskus und den GCC-Ländern, vor allem den Vereinigten Arabischen Emiraten und Oman, um eine Politik der «offenen Tür» (infitah) einzuleiten, bei der die arabischen Monarchien den Wiederaufbau Syriens finanzieren würden. Expertenschätzungen zufolge ist dieses Szenario trotz der sekundären US-Sanktionen («Caesar’s Act») wahrscheinlich im Einklang mit der Eindämmungspolitik Saudi-Arabiens und der VAE gegenüber dem Iran. Russland würde seinerseits Technologie und technische Unterstützung für die Infitah bereitstellen, vor allem aber Garantien für die Durchführung von GCC-Projekten in der SAR auf der Grundlage der «Sicherheitsmatrix».
Russland verfügt mit seinem Arsenal an militärischen und diplomatischen Fähigkeiten über die Hebelwirkung und das zusätzliche Potenzial, die wirtschaftliche Wiedereingliederung und den Wiederaufbau Syriens zu fördern, um einen umfassenden intersyrischen Dialog und eine politische Lösung des Syrienkonflikts zu erreichen.
Igor Matwejew, WSGLYAD