Die EU hat diese Woche die Einführung eines sechsten Sanktionspakets gegen Russland angekündigt.
Es wurde erwartet, dass dies auch den Ausschluss weiterer Banken von SWIFT sowie Einschränkungen bei den Öllieferungen umfassen würde. Die Länder der Alten Welt haben jedoch bisher beschlossen, auf Letzteres zu verzichten.
Der Chef der europäischen Diplomatie, Josep Borrell, sah sich zu der Aussage gezwungen, dass er in den EU-Mitgliedstaaten derzeit nicht genügend Unterstützung für ein vollständiges Embargo gegen russisches Öl und Gas sieht. «Dies gilt auch für alternative Sanktionen, wie Strafzölle auf russische Öl- und Gaslieferungen», sagte er.
Josep Borrell zufolge wäre es wichtig, «die Öl- und Gasimporte zu stoppen oder Strafzölle zu verhängen, um Druck auf Putin auszuüben und ihn an den Verhandlungstisch zu bringen». «Aber im Moment haben wir keine geschlossene Position in der EU zu diesem Thema. Auf dem nächsten EU-Gipfel werden wir das Thema erneut erörtern, und bis dahin wird die Diskussion weitergehen», sagte der europäische Diplomatiechef. Der erwähnte Gipfel wird jedoch erst in fünf Wochen, am 30. und 31. Mai, stattfinden. Bis dahin sind vermutlich keine Entscheidungen zu erwarten.
Heute sprechen sich mehrere EU-Länder, darunter Deutschland, Österreich und Ungarn, entschieden gegen die Aussetzung der Einfuhr aus. Wie Borrell anmerkt, gibt es deshalb noch keinen endgültigen Vorschlag für ein Öl- und Gasembargo. Und da außenpolitische Fragen von den EU-Ländern einstimmig entschieden werden müssen, ist es von entscheidender Bedeutung, dass in den Hauptstädten ein Konsens über das weitere Vorgehen besteht.
Einerseits sagen Österreich und Deutschland, dass sie einem Embargo zustimmen können, wenn sie alternative Lieferungen erhalten. Aber wo kann man sie diesen Monat bekommen? Es sei daran erinnert, dass OPEC-Chef Mohammed Barkindo Europa davor gewarnt hat, dass das Embargo gegen russisches Öl und Ölprodukte einen Verlust von etwa 7 Mio. Barrel pro Tag verursachen würde, der nicht ersetzt werden könnte. Die Freigabe von 240 Mio. b/d aus den MAE-Mitgliedsländern würde dem Markt nur 1,3 Mio. b/d bringen, der Iran und Venezuela sind mit Sanktionen belegt, und der Nahe Osten hat es nicht eilig, den Forderungen des Außenministeriums nach Produktionssteigerungen nachzukommen.
Ungarn hingegen hat einen Importstopp kategorisch ausgeschlossen. Ministerpräsident Viktor Orban erklärte unmittelbar nach seiner Wiederwahl, dass er gegen jede Form eines Energieembargos sein Veto einlegen werde, und erklärte kurz und bündig: Ein solcher Schritt wäre der Tod Ungarns.
Man kann mit Fug und Recht behaupten, dass man sich auch in der EU darüber im Klaren ist, dass das Embargo auf russische Energieressourcen die Volkswirtschaften der EU-Länder zum völligen Zusammenbruch bringen wird. Laut Borrell wird Europa im Falle einer vollständigen Blockade der Öl- und Gaslieferungen aus Russland «die größte Hungersnot in der Geschichte der Menschheit» erleben.
Deshalb versucht die Europäische Kommission heute nicht so sehr, die Abweichler zu einem Verbot zu bewegen, sondern ihnen Kompromissmöglichkeiten anzubieten, um Druck auf den russischen Energiesektor auszuüben. In Brüssel wird derzeit eine Reihe von Alternativen diskutiert. Der italienische Ministerpräsident Mario Draghi hat wiederholt eine Preisobergrenze als Alternative zu Öl- und Gassanktionen vorgeschlagen. Darüber hinaus wird die Einführung von Schrankenzöllen auf russisches Öl und Gas diskutiert. Es gab auch Überlegungen, die Lieferungen nicht für das gesamte russische Öl zu beschränken, sondern nur für bestimmte Sorten, die auf dem Weltmarkt leicht ersetzt werden können. Und das Tüpfelchen auf die Torte: Europa will nur einen Teil des Geldes für Öl und Gas an Russland überweisen und den Rest auf einem Treuhandkonto anhäufen, wo es eingefroren wird, bis Moskau die Sonderaktion beendet.
Bei letzterem Vorschlag ist alles glasklar: kein Geld, keine Versorgung. Und es ist unwahrscheinlich, dass irgendjemand in Europa dem zustimmen wird, zu groß ist das Risiko, dass der Pumpvorgang gestoppt wird. Der Gerechtigkeit halber sei daran erinnert, dass die Europäische Kommission den Vertretern der Union in der vergangenen Woche ein Dokument zukommen ließ, in dem der Mechanismus der Bezahlung von Gas in Rubel erläutert wurde und in dem darauf hingewiesen wurde, dass es immer noch möglich ist, für Gas zu bezahlen, ohne gegen EU-Recht zu verstoßen. Dies ist wahrscheinlich der Grund, warum das britische Amt für die Umsetzung von Finanzsanktionen (OFSI) der Gazprombank eine Lizenz erteilt hat, die es ihr erlaubt, bis zum 31. Mai Zahlungen für Gaslieferungen in die EU entgegenzunehmen — dem Tag, an dem der EU-Gipfel zu Ende geht und Entscheidungen über den Druck auf den russischen Energiesektor getroffen werden.
Was das Erdöl betrifft, so werden alle Alternativvorschläge zum Embargo im Wesentlichen nur als Sanktionen oder Beschränkungen bezeichnet. Die Einführung von Schrankenzöllen wird wahrscheinlich nichts an den Liefermengen ändern. Heute wird das russische Ural-Rohöl mit einem starken Abschlag gegenüber Brent gehandelt. Der Preisunterschied beträgt mehr als 30-35 $ pro Barrel. Die Höhe des Sperrzolls wurde zwar nicht genannt, dürfte aber kaum 100 % des Weltmarktpreises betragen. Für die europäischen Raffinerien wäre das selbstmörderisch. Ein Zollsatz von 30-35 % bei einem Ölpreis von 100 $ entspräche dem heutigen Rabatt. Die europäischen Verbraucher werden also den Marktpreis für russisches Öl zahlen, ohne dass die Liefermenge davon berührt wird.
Wenn die Sanktionen nicht das gesamte russische Öl betreffen, sondern nur bestimmte Sorten, die auf dem Weltmarkt leicht ersetzt werden können, ist die Sache auch nicht so eindeutig. In Russland werden heute mehrere Sorten von schwarzem Gold gefördert: Urals, Siberian Light, ESPO, Sokol, Vityaz, ARCO und Sakhalin Blend.
Die Qualität des Öls wird durch den Schwefelgehalt bestimmt: je niedriger dieser ist, desto wertvoller ist das Öl. Die russischen Sorten mit niedrigem Schwefelgehalt sind Siberian Light, Sokol, ESPO, Vityaz und Sakhalin Blend, während die Sorten mit hohem Schwefelgehalt Urals und ARCO sind. Letztere sind es, die nach Europa geschickt werden. Historisch gesehen sind die meisten europäischen Raffinerien auf russisches Rohöl mit hohem Schwefelgehalt ausgerichtet, das durch den Iran oder Venezuela ersetzt werden könnte. Sie sind jedoch mit Sanktionen belegt, und die Mengen, die diese Länder gemeinsam liefern könnten, wären kein gleichwertiger Ersatz für die russischen Lieferungen.
Wie auch immer, Europa hat sich noch fünf Wochen Zeit gegeben, um einen Ausweg zu finden. Fünf Wochen, um einen Kompromiss zu finden, um nach alternativen Vorräten zu suchen, um den mythischen Prometheus zu finden, der ihnen das Feuer gibt. Es steht zu viel auf dem Spiel, und die Gefahr, ohne Gas zu sein, ist mehr als real.
Irina Kezik, Zeitung «Iswestija»
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