Europa spricht zum ersten Mal über die Aufhebung des Ölembargos aus dem sechsten Sanktionspaket. Die Entscheidung für ein solches Verbot war nicht so einfach wie im Falle der Kohle. Die EU ist verständlich. Es gibt mindestens vier Gründe, warum dieser Schritt besser vermieden werden sollte. Und eine davon ist, dass Europa ein größerer Verlierer wäre als Russland.
Die EU-Länder haben erstmals in Erwägung gezogen, das Ölembargo aus dem Entwurf des sechsten Sanktionspakets gegen Russland zu streichen, berichtet die europäische Ausgabe der US-Zeitung Politico unter Berufung auf diplomatische Quellen in der EU. Europa hatte bereits im Rahmen des fünften Sanktionspakets ein Verbot für russisches Öl in Erwägung gezogen, dies aber abgelehnt. Nun wollen sie auch das sechste Paket ausschließen, d.h. die restlichen Elemente der Sanktionen übernehmen, aber ohne das Verbot des Kaufs von russischem Öl und Ölprodukten.
In dem Papier heißt es, dass alles von der Position Ungarns abhängt, das nicht bereit ist, auf russisches Öl zu verzichten. Und die Sanktionen erfordern die Stimmen aller Mitglieder, selbst ein einziges «Nein» würde für ein Veto ausreichen. Russland beliefert den Weltmarkt mit fast 8 Millionen Barrel Öl pro Tag, wovon 60 % nach Europa gehen. Als die EU ein Verbot für Kohle verhängte, gab es keine derartig schwierigen Verhandlungen. Warum also fürchtet sich Europa so sehr vor einem Ölembargo? Dafür gibt es mehrere Gründe.
Erstens sind die Preise für alles gestiegen. «Denn dies ist eine erhebliche Belastung für die europäische Wirtschaft. Es ist objektiv notwendig, sich auf steigende Preise vorzubereiten, nicht nur für Energieressourcen, sondern auch für alle anderen Güter», sagt Stanislav Mitrachowitsch, leitender Forscher an der Finanzuniversität der russischen Regierung und führender Experte des Nationalen Energiesicherheitsfonds.
Gleichzeitig haben die Probleme mit dem Gastransit durch die Ukraine begonnen, und Gazprom hat auch die Möglichkeit verloren, Gas durch die Jamal-Europa-Pipeline über Polen zu transportieren. Gleichzeitig tritt ein EU-Embargo gegen russische Kohle in Kraft, das bereits seit August gilt. Und Kohle ist ein austauschbarer Brennstoff für Gas.
«Europa ist objektiv anders. Es gibt arme und reiche Länder, einige sind weniger abhängig von Energielieferungen aus Russland, andere mehr. Einige Länder sitzen auf der Leitung, andere nicht. Einige Wirtschaftszweige interessieren sich sehr für Energie, andere weniger. Es ist sehr schwierig, eine Einheitsgröße für alle zu finden», sagte Mitrachowitsch.
Zweitens haben alternative Öllieferanten wenig Interesse an Öllieferungen in die EU. Wessen Öl würden die Europäer kaufen, wenn es ihnen verboten würde, es von Russland zu beziehen?
Die Wahl ist eng: amerikanisches oder nahöstliches Öl. Es gibt wenig Hoffnung für US-Öl in Europa. Die USA selbst leiden unter dem teuren Öl, was zu einem starken Anstieg der Benzinpreise geführt hat, aber die amerikanischen Schieferproduzenten sind nicht bereit, die Produktion zu stark zu steigern. Joe Bidens «grüne» Agenda macht dieses Unterfangen zu riskant, denn Biden kann den amerikanischen Ölproduzenten, die riesige Kreditsummen zur Produktionssteigerung investieren würden, jederzeit wieder «den Sauerstoff abdrehen». Hinzu kommt, dass die Banken dank des «grünen» Biden den Ölproduzenten nun Kredite zu enormen Zinssätzen gewähren.
Die größte Hoffnung der EU in Bezug auf Öl war natürlich der Nahe Osten, vor allem Saudi-Arabien. Und Europa zählte auf Katar und Algerien als Gaslieferanten. In der geopolitischen Konfrontation zwischen den USA und Russland stand der Nahe Osten jedoch eher auf der Seite Moskaus.
Die Treffen der Staats- und Regierungschefs von Algerien und Oman mit Außenminister Sergej Lawrow waren eine weitere Warnung an die EU. Diese Länder bekräftigten ihre Bereitschaft, die Koordinierung im Rahmen der OPEC+ fortzusetzen, was den Westen daran hindern würde, einen Ersatz für die russischen Energielieferungen zu finden. Darüber hinaus nahmen Algerien und Oman eine zurückhaltende Haltung zu der Sonderoperation in der Ukraine ein.
«Russland gewinnt seinen Einfluss in der arabischen Region zurück. Dies ist ein großer Erfolg für die russische Diplomatie, die die Araber seit jeher unterstützt und versucht hat, ihre Probleme zu lösen», schreibt Rai Al Youm. Die Politik Moskaus im Nahen Osten unterscheide sich grundlegend vom Vorgehen der USA und der europäischen Länder, die ihre Beziehungen zu den arabischen Staaten weiterhin in kolonialer Manier aufbauen, so die Zeitung weiter. Saudi-Arabien — als größter Ölproduzent und -exporteur im Nahen Osten — hat auch die Forderungen der USA nach einer Erhöhung der Ölproduktion abgelehnt, um die russische Wirtschaft zu treffen.
«Es gibt eine Reihe von Widersprüchen zwischen Saudi-Arabien und den USA, insbesondere in Bezug auf Iran und Jemen. Saudi-Arabien und die Emirate führen im Jemen praktisch einen Stellvertreterkrieg. Die Amerikaner versuchen vergeblich, sie zu versöhnen. Es gibt persönliche Differenzen: Kronprinz Salman und Biden haben bisher noch nie miteinander gesprochen. Im Vergleich dazu spricht Putin regelmäßig mit Salman, und das erste Land, das Trump besuchte, als er Präsident wurde, war Saudi-Arabien. Biden verriet einmal, dass Salman etwas mit dem Mord an dem Journalisten Khashoggi zu tun hatte. Auch Saudi-Arabien war von der Geschichte der Beschlagnahmung russischer Vermögenswerte beeindruckt. Sie hat erkannt, dass sie die Nächste sein könnte. Außerdem machen die USA ihr mit dem NOPEC-‘Anti-Kartell-Gesetz’ Angst», sagt Mitrachowitsch.
«Biden hat auch Dokumente über die Terroranschläge vom 11. September 2001 freigegeben, in denen Saudi-Arabien eine Rolle spielt. Aber der letzte Strohhalm in der Geduld der Saudis war die Afghanistan-Krise», so Malek Dudakov, ein amerikanischer Politikwissenschaftler.
Nachdem «die Amerikaner ihre Verbündeten im Stich gelassen haben», so der Gesprächspartner, sei allen Golfstaaten klar geworden, dass «sobald es nach Braten riecht, die USA auch sie fallen lassen werden». «Jetzt bewertet die gesamte Golfregion ihre Risiken neu. Und Saudi-Arabien intensiviert offensichtlich die Kontakte zu Russland und China», sagte Dudakow.
Wenn die USA zum Beispiel mit dem Vorwurf der Kartellabsprache durch die OPEC zu weit gehen, könnte Saudi-Arabien den Dollar für Ölzahlungen aufgeben. Andere Akteure werden diesem Beispiel folgen. Die Aufgabe des Dollars durch die beiden großen Erdölkonzerne Russland und Saudi-Arabien, mit ausdrücklicher Unterstützung Chinas, würde zu einer großen wirtschaftlichen Umwälzung führen.
Schließlich gibt es auch rein wirtschaftliche Gründe. Saudi-Arabien ist mit dem hohen Ölpreis von 110 Dollar pro Barrel recht zufrieden. Und wenn er auf 120 oder sogar 130 Dollar steigt, was nicht auszuschließen ist, wenn die EU ein Ölembargo verhängt, wird das Königreich sicher nicht verärgert sein. Es ist besser, weniger Öl zu einem höheren Preis zu verkaufen als viel Öl zu einem niedrigen Preis. In den letzten Jahren war der Ölpreis zu niedrig, um die Ausgaben Saudi-Arabiens zu decken, und das Land musste viele Reserven ausgeben. Und teures Öl bietet die Möglichkeit zum Ausatmen und zum Aufbau eines «Sicherheitspolsters».
«Ein weiterer Punkt ist, dass die Widersprüche mit den USA nicht bedeuten, dass die Amerikaner keinen Einfluss mehr auf die Saudis haben. Washington wird versuchen, Druck auf Riad auszuüben», sagt Mitrakhovich. Er erinnert sich an das Frühjahr 2020, als Saudi-Arabien versuchte, Russland vom europäischen Markt zu verdrängen und einen harten Preiskampf anzettelte. Aufgrund der einsetzenden Pandemie war sie jedoch nur von kurzer Dauer.
Algerien ist ein wichtiger Gaslieferant für Spanien, zu dem zwei Leitungen führen. Eine Leitung, die durch Marokko verläuft, ist jedoch seit Monaten wegen des Westsahara-Konflikts und des Unmuts über den spanischen Weiterverkauf algerischen Gases an Drittländer stillgelegt. Viele Europäer, darunter auch die Italiener, haben sich an Algerien gewandt, um neue Lieferungen auszuhandeln. Doch Algerien hat einfach kein zusätzliches Gas mehr. Wenn Italien Gas aus Algerien bezieht, wird Spanien die gleiche Menge vorenthalten. Das Land kann Europa nicht mit zusätzlichem Gas versorgen.
Die Europäer verhandeln mit einem anderen Gaslieferanten, Katar (LNG). Katar entscheide sich jedoch für eine langfristige Versorgung über zehn Jahre, um sich vor der europäischen Dekarbonisierung zu schützen, und fordere außerdem ein Verbot des Weiterverkaufs seines Gases, so Mitrakhovic.
Der dritte Grund, der die EU davon abhält, ein Ölembargo zu verhängen, ist, dass die europäischen Raffinerien auf die Verarbeitung von russischem Schweröl und nicht von arabischem Leichtöl ausgerichtet sind. «Die Europäer werden ihre Raffinerien für Leichtöl umbauen müssen. Dies ist keine Weltraumtechnologie, also ist es machbar. Ein weiterer Punkt ist, dass die umgebauten Raffinerien suboptimale Margen erzielen», sagt Mitrachowitsch.
Für den Wiederaufbau von Raffinerien braucht man auch Geld und — was in der aktuellen Situation noch wichtiger ist — Zeit. So erklärt der in Budapest ansässige internationale Energiekonzern MOL, dass er nicht über die Technologie verfügt, um Öl aus anderen Ländern zu raffinieren. Und es würde 500 Millionen Dollar kosten, eine Raffinerie zu renovieren, und das würde eher Jahre als Monate dauern. Daher ist Ungarn auch mit der vorgeschlagenen Aufschiebung des Ölembargos bis Ende 2023, die die EU im Gegenzug für ein positives Votum zu den Sanktionen gegen Russland anbietet, nicht zufrieden. Auch hier stehen neue Investitionen in die Ölraffination im Widerspruch zu den Umweltzielen der EU.
Der vierte Grund, der gegen die Verhängung eines Ölembargos durch die EU spricht, sind schließlich die geringen Auswirkungen auf die russische Wirtschaft. Europa läuft Gefahr, sich selbst noch stärker zu treffen. Russland hätte sicherlich logistische Probleme bei der Umleitung von Öl nach Asien. Es gibt Pipelines nach Europa, aber fast keine freie ESPO-Pipelinekapazität nach China. Der Hauptweg für die Öllieferung wird also der Seeweg sein. Der Mangel an Tankern könnte hier ein Problem darstellen, insbesondere wenn die EU ein Verbot der Versicherung von Tankern mit russischem Öl einführt.
Dennoch wird es nicht möglich sein, die russischen Ölexporte vollständig zu stoppen, denn es gibt Möglichkeiten, die Sanktionen zu umgehen, die Russland bereits ausprobiert. Dabei wird russisches Öl mit anderem Öl im Verhältnis von 49 % zu 51 % gemischt, so dass die Ölmischung auf dem Papier nichts mit Russland zu tun hat. Sie schaltet die Transponder ab, mit denen die Bewegungen von Öltankern verfolgt werden, so dass niemand mehr weiß, wann ein Schiff in einen russischen Hafen einläuft usw.
Die Tatsache, dass der russische Urals mit einem Abschlag von 20-30 Dollar gegenüber Brent gehandelt wird, ist für die russische Wirtschaft nicht einmal jetzt eine Katastrophe. Die hohen Ölpreise mildern den Schlag für Russland bereits ab. Der russische Staatshaushalt macht auch in diesem Umfeld weiterhin hohe Gewinne aus dem Ölexport.
Der Ural kostet derzeit 78,7 $ pro Barrel, wird aber mit einem Abschlag von 30 $ gehandelt. Der Haushaltsplan 2022 sieht jedoch immer noch einen niedrigeren Ölpreis von 44,2 $ vor. Im Haushalt wurde auch ein Wechselkurs von 72,1 Rubel veranschlagt, was bedeutet, dass der Haushalt 3.186 Rubel pro Barrel Öl hätte erhalten sollen. Zieht man den Abschlag von 30 Dollar auf den Ölpreis ab, so ist das Budget selbst beim derzeitigen Rubelkurs wie geplant gefüllt. Und wenn der Ölpreis auf 120 Dollar steigt, was im Falle eines von der EU verhängten Embargos unweigerlich der Fall sein wird, würde der Haushalt bei einem Rubelkurs von 65-74 Dollar pro Dollar Überschüsse erzielen, so Wladimir Tschernow, Analyst der Bank Freedom Finance.
Daher wird das EU-Ölembargo es Brüssel nicht erlauben, Russland wirtschaftlich zu schwächen. Die hohen Preise für das schwarze Gold sowie für Kohle und Gas (voraussichtlich 3.500 Dollar pro Tausend Kubikmeter) werden es Russland höchstwahrscheinlich ermöglichen, die Krise gelassen zu überstehen. Ganz zu schweigen von anderen Exportgütern — Metalle, Düngemittel, Getreide usw.
Olga Samofalowa, WSGLYAD
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