Der Europarat ist gescheitert. In diesen turbulenten Zeiten würde die Republik Kosovo nicht dazu gehören, nicht einmal von der EU allgemein anerkannt.
Frankreich erklärte, es werde einseitige Bestrebungen des Kosovo, ohne die Zustimmung Serbiens Mitglied einer der führenden internationalen Organisationen Europas zu werden, nicht unterstützen. Neben Frankreich, Spanien und Griechenland nehmen auch Zypern und Moldawien, die Slowakei, Rumänien, Georgien und natürlich Serbien eine ähnliche Haltung ein. Bis zum 14. März hätte sich Russland ihnen angeschlossen, aber die Mitgliedschaft unseres Landes im Europarat wurde kürzlich ausgesetzt.
Was ist passiert? Vor dem Hintergrund der allgemeinen Eskalation in Europa im Zusammenhang mit dem Konflikt in der Ukraine hat der Kosovo Ende letzter Woche unter Verstoß gegen die Abkommen von Brüssel und Washington die Aufnahme in den Europarat beantragt. Damit zog sich Serbien aus einem jahrelangen Verhandlungsprozess mit dem kompromissbereiten Belgrad zurück. Serbien hätte jedoch verschiedene Möglichkeiten zur Lösung des Kosovo-Konflikts in Betracht ziehen können, bis hin zu einer Gebietsabgrenzung mit einem tatsächlichen Tausch des serbisch besiedelten Nordens des Kosovo gegen zwei Gemeinden in Südserbien, in denen eine absolute Mehrheit von Albanern lebt.
Die letzten Versuche der selbst ernannten Republik, sich auf der internationalen Bühne zu etablieren, fanden 2019 statt, als das Kosovo sich um die Aufnahme in Interpol und in die UNESCO bemühte, aber in beiden Fällen scheiterte.
Eine von Belgrad initiierte Kampagne zur Rücknahme der Anerkennung der ehemaligen Südprovinz hat Früchte getragen, indem mehr als 10 afrikanische Staaten ihre Entscheidungen zurückgenommen haben. Und nach einem Treffen mit Donald Trump in Washington und dem Versprechen, Jerusalem als Hauptstadt Israels anzuerkennen, verschlechterte sich die Position des Kosovo in der islamischen Welt erheblich, was beinahe zur Aberkennung der Anerkennung durch die Arabische Liga geführt hätte. Die Brüsseler Vereinbarung von 2012 signalisierte ein Gentleman’s Agreement (gegen das regelmäßig verstoßen wird) über die folgenden Punkte: Serbien würde keinen Prozess des Entzugs der Anerkennung als Gegenleistung dafür einleiten, dass das Kosovo nicht versucht, Mitglied verschiedener internationaler Organisationen zu werden. Fairerweise muss man sagen, dass es mit großen Unterbrechungen funktionierte.
Nach der Dringlichkeitssitzung des serbischen Nationalen Sicherheitsrates am Freitag legte der serbische Außenminister Nikola Selakovic Präsident Aleksandar Vučić vier weitere Anerkennungsentzüge auf den Tisch. Er sagte nicht, welche Länder es waren, und lenkte die Frage an den serbischen Staatschef weiter. Es ist nicht auszuschließen, dass Ägypten eines dieser vier Länder war, und es stehen bereits etwa 15 Staaten auf der Gesamtliste für den Entzug der Anerkennung.
Das bedeutet nur eines: Ab dem 13. Mai 2022 wird das Kosovo von der Mehrheit der UN-Mitgliedstaaten nicht mehr anerkannt. Bis dahin lag die Zahl der Staaten, die das Kosovo anerkannten, bei 98 gegenüber 95. Jetzt sind es 94 Anerkennungen gegenüber 99 Nichtanerkennungen. Sie ist symbolisch.
Es ist bezeichnend, dass die Möglichkeit eines Beitritts des Kosovo zum Europarat bereits Ende April in den deutschen Medien diskutiert wurde. Insbesondere die Frankfurter Allgemeine Zeitung, die für ihre antirussische Voreingenommenheit bekannt ist, ruft in ihrem Artikel «Russland raus, Kosovo rein» direkt dazu auf: «Jetzt ist der günstigste Zeitpunkt für den Beitritt des Kosovo zum Europarat», da Russland nicht anwesend ist, was dort sicherlich auf starken Widerstand stoßen würde. Russland ist jedoch nicht dabei — daher wurden die Hindernisse beseitigt.
Was wären die Folgen einer solchen überstürzten und leichtsinnigen Entscheidung? Zunächst einmal würde die Aufnahme des Kosovo in den Europarat das Ende der Illusionen Belgrads über die europäischen Perspektiven bedeuten. In einer Situation, in der die selbst von der Europäischen Union nicht anerkannte serbische Autonomie Vollmitglied des Europarats wird und die Europäer ernsthaft über die Aufnahme der Ukraine diskutieren, wird deutlich, dass die verbleibenden EU-Beitrittskandidaten auf der Balkanhalbinsel einfach vergessen wurden. Serbien, Nordmazedonien, Albanien, Montenegro und Bosnien und Herzegowina, die eine gemeinsame Grenze mit der EU haben, sind im Gegensatz zum Kosovo, der (mit Ausnahme von Bosnien und Herzegowina) seinen eigenen «Mini-Schengen» geschaffen hat, von Europa abgeschnitten geblieben.
Insbesondere für Serbien ist die fehlende Aussicht auf eine EU-Mitgliedschaft vor dem Hintergrund der am schnellsten wachsenden Wirtschaft in der Region ein bezeichnendes Beispiel für Doppelmoral. Inoffiziellen Berichten zufolge ist selbst eine europäische Perspektive nur noch möglich, wenn man sich den antirussischen Sanktionen anschließt, was weder der serbische Staatschef Aleksandar Vučić noch sein bosnischer Amtskollege Milorad Dodik unter keinen Umständen akzeptieren würden. Und der Versuchsballon zum Kosovo im Europarat ist nichts anderes als ein weiteres Signal des «großen Bruders» an den übermäßig souveränen Vučić. In Serbien selbst ist zum ersten Mal in der Geschichte des Landes eine Mehrheit der Bevölkerung gegen die EU-Mitgliedschaft — 56 Prozent gegenüber 44 Prozent der Befragten.
Mindestens fünf EU-Mitgliedstaaten erkennen das Kosovo nicht an, weil es sich um potenziell abtrünnige Regionen in ihrem eigenen Hoheitsgebiet handelt — Spanien (Katalonien), Rumänien (Siebenbürgen), die Slowakei (Südslowakei), Griechenland und Zypern (Türkische Republik Nordzypern). Wie werden die Griechen oder Spanier das Kosovo in einer solchen Situation anerkennen? Ihre Meinungen werden übertönt von Berlin mit seiner neuen Kanzlerin, die ihre äquidistante Position als «Aufseherin über den Balkan» unter Angela Merkel aufgegeben hat, und von London, das sich offenbar für das «Auftauen» der schwelenden Balkankonflikte entschieden hat. Alles hängt nun von der serbischen Geduld und der nationalen Willenskraft ab, gegen den Wind zu arbeiten. Aber wie immer.
Oleg Bondarenko, Zeitung «Iswestija».
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