Polen hat sich überlegt, wie Europa trotzdem die russischen Öleinnahmen treffen kann, da das Ölembargo, auf das sich die Europäer nicht einigen konnten, so unglücklich war. Sie sollten Zölle auf die Einfuhr des russischen schwarzen Goldes erheben, beschloss Warschau. Was wird die Umsetzung dieser Idee bewirken?
Polen hat als Alternative zum gescheiterten Ölembargo vorgeschlagen, russisches Öl zu treffen. Die Frage des Verbots russischer Ölimporte wird auch auf dem nächsten EU-Gipfel nicht diskutiert werden, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen am 24. Mai.
Es sollte eine Steuer auf russisches Öl eingeführt werden, damit die Länder, die russisches Öl mit einem Preisnachlass kaufen, keinen Vorteil gegenüber den übrigen EU-Mitgliedern haben, die auf russisches Öl verzichten, so der polnische Premierminister Mateusz Morawiecki. Ihm zufolge betrifft die Angelegenheit Ungarn, die Tschechische Republik, die Slowakei und Österreich, wegen derer die EU keine Einigung über das Ölembargo erzielen konnte. Nach der polnischen Logik wird die Einführung des Zolls dazu führen, dass sich diese Länder weigern, russisches Öl zu kaufen. Ein formelles Embargo wäre also nicht mehr notwendig.
«Die Idee, Zölle zu erheben, ist kein intellektueller Durchbruch des polnischen Premierministers. Diese Idee ist so alt wie die Welt», erinnert Stanislaw Mitrachowitsch, leitender Forscher an der Finanzuniversität der russischen Regierung und führender Experte des nationalen Energiesicherheitsfonds. In Europa wurden auch andere Alternativen zu einem Ölverbot ins Gespräch gebracht. Zuvor hatte der hohe Vertreter der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, Josep Borrell, die Einführung einer Preisobergrenze für russisches Öl vorgeschlagen.
«Ich glaube, dass diese Umgehungsgeschichten letztendlich sowieso zu einem Ölembargo führen werden», sagt der Experte.
Mit anderen Worten, die EU hat nur zwei Möglichkeiten: Entweder sie verhängt ein Ölembargo — direkt oder indirekt über Zölle — oder sie verhängt kein Ölembargo. Es gibt im Grunde keine dritte Option. «Die Option, dass Europa kein Embargo verhängt, sondern Russland die Einnahmen vorenthält, ist meiner Meinung nach nicht erkennbar», sagt Mitrachowitsch.
Warum führt die Option Zoll immer noch zu einem Ölembargo?
«Wer würde den Zoll bezahlen? Die erste Möglichkeit besteht darin, dass der Importeur sie bezahlt. Das wird ihnen sicher nicht gefallen, und sie werden jammern und sich beschweren, denn Öl ist schon jetzt teuer, und durch den Zoll wird es noch teurer werden. Wir sollten eine Revolte der Importeure erwarten. Ungarn hingegen ist der Meinung, dass die EU 18 Milliarden Euro an Ungarn zahlen sollte, damit sich das Land auf ein Leben ohne russisches Öl einstellen kann», erklärt Mitrachowitsch.
Ungarn ist eines der Länder, die von der Druschba-Ölpipeline abhängig sind. Es hat keinen Zugang zum Meer, und alternatives Öl kann nur auf dem Seeweg gewonnen werden. Darüber hinaus sind die lokalen Raffinerien für russisches Schweröl ausgelegt, und die Umstellung auf einen anderen Brennstoff erfordert kostspielige Raffinerieumrüstungen und Zeit.
Ungarn zum Beispiel hat von der EU fast 750 Millionen Euro für die Modernisierung und Umstellung seiner Raffinerien auf alternatives Öl sowie für den Ausbau einer Pipeline gefordert, die Öl aus Kroatien nach Ungarn bringt. Aber das ist nur vorläufig. Außerdem fordert Ungarn von der Europäischen Kommission eine Entschädigung in Höhe von 18 Milliarden Euro für den Verlust, der seiner Wirtschaft durch den Verzicht auf russisches Öl entstanden ist. Dies ist der Betrag, den das Land für die Auswirkungen der russischen Öllieferungen veranschlagt.
Die Europäische Kommission hat ihrerseits Ungarn, der Tschechischen Republik und der Slowakei, die von Öllieferungen aus Russland abhängig und Binnenländer sind, finanzielle Unterstützung zugesagt. Brüssel bietet jedoch einen lächerlichen Betrag an — gerade einmal 2 Mrd. €, die auf die drei Länder aufgeteilt werden. Ungarn ist damit natürlich nicht einverstanden. In der Nacht zum 25. Mai verhängte sie daher den Ausnahmezustand. Interessanterweise hat Ungarn selbst Europa eine Alternative angeboten: die Verhängung eines Embargos für russische Öllieferungen auf dem Seeweg, aber die Beibehaltung der Pipeline-Lieferungen. Brüssel hat diesem scheinbaren Kompromissweg jedoch nicht zugestimmt.
«Die zweite Möglichkeit besteht darin, dass der Einführer die Einfuhrzölle auf den Lieferanten abwälzt. Das ist genau das, was mit der Kohlenstoffsteuer geplant war. Die Befürworter sagten, dass die europäischen Importeure die Steuer zahlen sollten, vergaßen aber hinzuzufügen, dass die Europäer die Steuer an die Lieferanten weitergeben würden. Auf diese Weise wurde die von der EU erhobene Kohlenstoffsteuer zu einer Steuer für Russland», erklärt Mitrachowitsch.
Die Ausfuhrabgaben, die von den russischen Exporteuren gezahlt werden und in den russischen Haushalt fließen, werden in Wirklichkeit auch auf die Käufer umgelegt (mit Ausnahme von Weißrussland, das russisches Öl billiger als auf dem Markt einkauft).
Wenn die EU einen Zoll auf Ölimporte aus Russland erheben und diesen an die russischen Ölproduzenten weitergeben würde, stellt sich die Frage: Würde Moskau dem zustimmen? Mitrachowitsch weist darauf hin, dass Polen und Brüssel davon auszugehen scheinen, dass Russland sich nicht von der Stelle bewegen und den neuen Spielregeln zustimmen wird. Die Berechnungen Brüssels sind jedoch falsch, meint der Experte.
«Welchen Sinn hat es, Öl mit einem noch größeren Abschlag an die Händler zu verkaufen, wenn es besser ist, dieses Öl auf die asiatischen Märkte zu leiten? Umso mehr, wenn es zu einer Verknappung des russischen Öls in Europa kommt, werden die Kosten pro Barrel stark ansteigen», sagt Mitrachowitsch. Das bedeutet, dass die russischen Ölproduzenten auf dem asiatischen Markt gutes Geld verdienen können, selbst wenn sie ihr Öl mit einem Preisnachlass verkaufen.
«Im Moment verzeichnet Russland einen Produktionsrückgang von 1 Million Barrel pro Tag, was 10 % unserer Produktion entspricht. Wenn der Rückgang nicht 10 %, sondern z. B. 25-30 % beträgt, wird es zu einem erheblichen Anstieg der Ölpreise kommen», so der FNEB-Experte.
Was die Festlegung von Obergrenzen für den Ölpreis betrifft, so gibt es in der Welt keinen solchen Präzedenzfall. Im Wesentlichen wird die EU den Marktpreismechanismus außer Kraft setzen und den Preis willkürlich festlegen. «Vergessen Sie den Börsenhandel. Was zählt, ist einfach der Wille der EU, die den Preis für russisches Öl genauso wie in der Planwirtschaft in Nordkorea direkt festlegt», laut Mitrachowitsch.
Seiner Ansicht nach wird Russland solchen Bedingungen wahrscheinlich nicht zustimmen und eher die Öllieferungen einstellen. Im Gasbereich hat die Weigerung einiger europäischer Länder, ihre Lieferungen in Rubel zu bezahlen, dazu geführt, dass Gazprom die Gaszufuhr zu diesen Ländern (Polen, Bulgarien und jetzt auch Finnland) unterbrochen hat.
«Zumindest wird Russland die Lieferungen vorübergehend einstellen und mit Europa über deren Wiederaufnahme verhandeln. Dies ist ein viel wahrscheinlicheres Szenario», meint der Gesprächspartner.
Die europäischen Politiker sind sich dessen sehr wohl bewusst, weshalb die nahe liegende Idee, Zölle zu erheben, in der Praxis bisher nicht umgesetzt wurde.
Olga Samofalowa, WSGLJAD
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