US-Aktionen lösen in lateinamerikanischen Ländern Unmut aus
Der Amerikagipfel in Los Angeles begann mit einem Skandal. Da die USA Kuba, Venezuela und Nicaragua nicht eingeladen hatten, weigerten sich die Staatsoberhäupter Mexikos und Boliviens, an dem Forum teilzunehmen. Argentinien bereitet eine unangenehme Überraschung vor. Und gerade auf diesem Gipfel wollten die USA Russland die Unterstützung der lateinamerikanischen Länder entziehen, deren Ausbau der Beziehungen für Moskau unter den Bedingungen der Sanktionen wichtig ist.
Der mexikanische Präsident Andrés Manuel López Obrador wird nicht am Gipfeltreffen der Amerikas teilnehmen, das am Montag in Los Angeles beginnt und bis Freitag dauert. Obrador hat den Grund für seine Ablehnung klar und deutlich formuliert. «Es kann keinen Amerikagipfel geben, wenn nicht alle Länder des amerikanischen Kontinents daran teilnehmen», so die Erklärung des mexikanischen Präsidenten auf einer Pressekonferenz am Montag (TASS).
Am Sonntag berichtete Bloomberg, die US-Regierung habe «endgültig entschieden», Vertreter der venezolanischen, kubanischen und nicaraguanischen Behörden nicht zum Gipfel der amerikanischen Staaten einzuladen. Obrador hatte zuvor gewarnt, dass er nicht an dem Forum teilnehmen würde, wenn nicht alle Länder der Region eingeladen würden. Der bolivianische Präsident Luis Arce, der Nachfolger von Evo Morales, einem der Führer der lateinamerikanischen Linken, hat eine ähnliche Haltung eingenommen. Medienberichten zufolge zögerte der argentinische Regierungschef Alberto Fernández ebenfalls mit der Teilnahme, da Kuba, Nicaragua und Venezuela nicht auf der Einladungsliste standen. Es scheint, dass er doch nach Los Angeles kommt, aber nicht, um Washington einen Gefallen zu tun.
Es ist das neunte Gipfeltreffen — solche Veranstaltungen finden seit 1994 unter der Schirmherrschaft der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) statt. Der OAS gehören 35 Länder aus zwei Kontinenten an: Die USA, Kanada, die Westindischen Inseln und, was in diesem Fall am wichtigsten ist, die mittel- und südamerikanischen Staaten, mit Ausnahme von Kuba (das 1962 aus der OAS ausgeschlossen wurde) und Venezuela, das 2017 aus der Organisation austrat. In der Vergangenheit hat die Abhaltung gesamtamerikanischer Treffen ohne Havanna und Caracas bei den lateinamerikanischen Staats- und Regierungschefs vielleicht keine besonderen Einwände hervorgerufen. Die Situation ist jetzt eindeutig anders.
Es liegt auf der Hand, dass sowohl die Demarche des bolivianischen Staatschefs als auch insbesondere die Erklärung des engsten südlichen Nachbarn, des mexikanischen Präsidenten, die Stimmung in Washington trüben werden. Die Washington Post schrieb bereits am Sonntag, dass auf dem Gipfel keine Konflikte zu erwarten seien. Der ordentliche Gipfel der Amerikas war dazu gedacht, das Engagement Lateinamerikas gegenüber Washington zu demonstrieren. Auf der Tagesordnung des Gipfeltreffens stehen unter anderem Diskussionen über den Stand der Demokratie und der Menschenrechte in der Region, «grüne Energie», Migrationsfragen und die Erholung der Wirtschaft in der Region nach der Pandemie.
Lateinamerikanische Experten bezweifeln jedoch, dass die Kommunikation zwischen den nationalen Führern und dem nordamerikanischen Präsidenten von Nutzen sein wird. Das Gipfeltreffen in Los Angeles wird die Probleme der Region nicht lösen, weil Washington kein systematisches Konzept für die Zusammenarbeit mit den Ländern der westlichen Hemisphäre hat, sagte Hussein Calut, Analyst am Zentrum für Internationale Beziehungen in Brasilien (CEBRI) und Forscher an der Harvard-Universität, in einem Interview mit dem brasilianischen Fernsehsender Globo TV am Montag.
Mit dem Treffen der mittel- und südamerikanischen Staats- und Regierungschefs in Kalifornien versucht Washington offensichtlich, zwei außenpolitische Ziele zu erreichen. «Der Gipfel wird zum ersten Mal seit 1994 in Los Angeles stattfinden. Biden versucht, so viele lateinamerikanische Länder wie möglich einzuladen, um zu zeigen, dass er dieser Region große Bedeutung beimisst und dass es nicht nur um die Ukraine und Asien geht», sagte der US-Politologe Malek Dudakov gegenüber VZGLYAD. Der Washington Post zufolge ist der Gipfel der Amerikas von Washington als Antwort auf den wachsenden Einfluss der chinesischen Wirtschaft in Lateinamerika geplant. Sollte der vom Weißen Haus geleitete Gipfel seine Ziele nicht erreichen, könnte dies eine Katastrophe für die Position der USA in der Region bedeuten, so die Zeitung. Umso mehr, so die Zeitung, sehen die lateinamerikanischen Führer Bidens Anti-Biden-Bewertung steigen, sowohl innerhalb als auch außerhalb der Vereinigten Staaten.
Dudakov räumt ein, dass je nach dem Verhalten der USA auf dem am Montag beginnenden Gipfel die Länder der Region vom Ergebnis der Veranstaltung enttäuscht sein könnten. Seiner Meinung nach haben sich die Erwartungen der lateinamerikanischen Staaten an die Außenpolitik der derzeitigen Regierung des Weißen Hauses nicht erfüllt. «Der amerikanische Präsident versucht, seine typische Agenda in Bezug auf die Demokratisierung, die Förderung demokratischer Werte, den Kampf gegen Korruption, die grüne Agenda usw. durchzusetzen. Mit anderen Worten: all das, was er auch anderen Ländern anbietet», so der Experte.
«Aber es ist sofort klar, dass die Dinge nicht nach Plan verlaufen sind. Der Gipfel beginnt heute, aber es ist immer noch nicht klar, wer teilnehmen wird. Der mexikanische Präsident droht, dass er nicht teilnehmen wird. Die Staatsoberhäupter Argentiniens und Chiles kritisieren Biden sehr aktiv dafür, dass er Kuba, Venezuela und Nicaragua nicht eingeladen hat, weil er diese Länder für undemokratisch hält», so Dudakov.
«Die Beziehungen zu Brasilien sind schwierig; Präsident Jair Bolsonaro hat gedroht, dass er nicht kommen würde. Aber am Ende war er überzeugt, dass es bilaterale Gespräche mit Biden geben würde», fügte der Gesprächspartner hinzu.
«Die allgemeine Agenda, wie sie jetzt formuliert ist, ist vage ‘für alles Gute, gegen alles Schlechte’, aber es gibt keine Spezifität. Das allein zeigt schon, dass Biden auf diesem Gipfel wohl kaum einen Durchbruch erzielen wird. Es werden nur einige deklarative Vereinbarungen unterzeichnet», betonte Dudakov. «Ich denke, das Thema Ukraine wird in offiziellen Dokumenten überhaupt nicht erwähnt werden, weil die lateinamerikanischen Länder den Handel mit Russland und die Zusammenarbeit vor dem Hintergrund der Wirtschaftskrise schätzen», fügte er hinzu.
«Biden würde gerne die Beziehungen zu Lateinamerika wiederherstellen, aber er hat der Region derzeit wenig zu bieten, und er ist nicht in der Lage, das Niveau der Zusammenarbeit dieser Länder mit Russland und China zu verringern. Daher kann man diese Veranstaltung letztlich eher als etwas Formelles bezeichnen», fasst der Experte zusammen.
«Die Tagesordnung des Amerika-Gipfels ist noch nicht vollständig bekannt, aber es scheint, dass die Vereinigten Staaten versuchen werden, die lateinamerikanischen Länder in dem russisch-amerikanischen Konflikt im Zusammenhang mit den ukrainischen Ereignissen auf ihre Seite zu ziehen. Vor allem aber wird Biden versuchen, Russland die Unterstützung der lateinamerikanischen Länder zu versagen. Denn angesichts der Sanktionen der Vereinigten Staaten und der Europäischen Union wird Moskau versuchen, die Beziehungen zu den lateinamerikanischen Staaten auszubauen: wirtschaftlich und politisch. Ihre Unterstützung auf der internationalen Bühne ist für uns wichtig», sagte Nikolai Kalaschnikow, Berater des Direktors des Lateinamerika-Instituts der Russischen Akademie der Wissenschaften.
Der Politikwissenschaftler ist sich jedoch sicher, dass die USA nicht in der Lage sein werden, Südamerika von Russland zu distanzieren, da Biden eine sehr inkonsistente außenpolitische Haltung vertritt. «Einerseits unternimmt Washington Schritte zur Aufweichung der Sanktionen gegen Kuba, andererseits hat es grünes Licht für Gespräche mit Venezuela über Öllieferungen nach Europa gegeben. Andererseits schließen die USA das Land von der Teilnahme an dem von ihnen organisierten Gipfel aus. Es ist keine Logik in diesen Aktionen zu erkennen, genauso wie in vielen anderen von Bidens Aktionen. Daher ist es unwahrscheinlich, dass die USA die erhoffte Unterstützung aus Lateinamerika erhalten werden», prognostizierte er.
«Der argentinische Präsident sollte im Namen der Gemeinschaft der lateinamerikanischen und karibischen Staaten (CELAC) einen Protest gegen den Ausschluss von drei Staaten vom Gipfel verlesen. Die Präsidenten Kubas, Venezuelas und Nicaraguas haben jedoch erklärt, dass sie nicht kommen würden, selbst wenn sie jetzt eingeladen würden. Und ihre Position ist verständlich», betonte der Analyst.
«Im Juni wird neben dem Gipfel der Amerikas auch ein BRICS-Gipfel (Brasilien, Russland, Indien, China, Südafrika) stattfinden.
Natürlich werden wir, vereinfacht gesagt, einen Wettbewerb zwischen den USA und den BRICS um Lateinamerika erleben.
Hier werden die Vorteile, die Südamerika aus der Zusammenarbeit ziehen wird, alles bestimmen. Nach dem BRICS-Treffen auf Außenministerebene im Mai zu urteilen, besteht ein starkes Interesse des globalen Südens, insbesondere Argentiniens, an Chinas Initiativen zur Verstärkung der Zusammenarbeit, zum Beispiel im Zusammenhang mit dem Beitritt zur Neuen Entwicklungsbank der BRICS. Uruguay ist bereits aufgenommen worden. Auch die Beteiligung am Pool der bedingten Währungsreserven der BRICS, wenn er reformiert wird, wäre für Lateinamerika von echtem Nutzen», erklärte Jaroslaw Lisowolik, Programmdirektor des Valdai-Diskussionsklubs und Mitglied des russischen Rates für Auswärtige Angelegenheiten.
Außerdem, so erinnerte der Analyst, werde Biden auf dem Gipfel für die Wirtschaftsinitiative Build Back Better World (B3W) — «Restore Better World» werben, die nach Ansicht Washingtons eine Alternative zum chinesischen Projekt «One Belt, One Road» werden soll. «Diese Initiative hat sich jedoch noch nicht in etwas Sinnvollem niedergeschlagen, und das bereits angekündigte Projekt der USA, eine Freihandelszone auf beiden amerikanischen Kontinenten zu schaffen, ist gescheitert. Daher tendiert der globale Süden weiterhin zu den BRICS-Akteuren, insbesondere zu Russland und China. Dies gilt umso mehr, als der derzeitige Gipfel der Amerikas allem Anschein nach ein Meinungsaustausch sein wird, mehr nicht. Und das optimale und realistischste Ergebnis für die gesamte amerikanische Delegation wäre es, den Dialog mit Südamerika anzupassen», so der Gesprächspartner.
Rafael Fakhrutdinov, Daria Volkova, Artur Prijmak, VZGLYAD
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