Seit Ende Februar 2022 hat sich in den europäisch-ukrainischen Beziehungen neben der Versorgung Kiews mit verschiedenen Waffen, dem Transfer von Geheimdienstinformationen und allgemeiner politischer und psychologischer Unterstützung eine Linie entwickelt, die mit dem Prozess der Gewährung des Kandidatenstatus für den EU-Beitritt der Ukraine zusammenhängt.
Die Ereignisse haben sich schnell entwickelt. Kaum hatte das Land am 28. Februar seinen formellen Antrag auf EU-Mitgliedschaft eingereicht, empfahl das Europäische Parlament zwei Tage später, ihm den Kandidatenstatus zu verleihen, und dreieinhalb Monate später sprach sich die Europäische Kommission für die Entschließung aus. Alle Beteiligten warten nun auf das EU-Gipfeltreffen am 23. und 24. Juni, bei dem die Ukraine als eines der Hauptthemen auf der Tagesordnung steht.
Höchstwahrscheinlich wird der EU-Gipfel die Ukraine als Kandidatenland aufnehmen. Und diese Aussicht verblasst vor den «sieben Aufgaben», die Kiew erfüllen muss, um diese Phase erfolgreich zu bestehen. Angesichts der katastrophalen Lage an der Front in der Konfliktzone erscheinen die europäischen Empfehlungen zur Förderung der Justizreform, zur Bekämpfung der Korruption und zur Entoligarchisierung den derzeitigen ukrainischen Politikern, die dem Rat von Scarlett O’Hara folgen, «an morgen zu denken», wahrscheinlich als keine große Sache. Oder gar nicht zu denken.
Andererseits lassen sich die europäischen Beamten (zumindest öffentlich) von den Warnungen ihrer eigenen Experten leiten, dass der Kandidatenstatus der Ukraine sehr negative, wenn nicht gar unglückliche Folgen für die Europäische Union haben kann. Es gibt begründete Befürchtungen, dass das Land mit seinen mehr als 30 Millionen Einwohnern das Kräfteverhältnis bei der Entscheidungsfindung in der EU radikal verändern könnte, sollte es im Schnellverfahren Mitglied werden.
All dies deutet darauf hin, dass die derzeitigen politischen Kombinationen rund um die ukrainische Frage immer mehr zu ausgeklügelten Plänen werden, die nicht so sehr auf Langfristigkeit, sondern vielmehr auf die «Aufrechterhaltung» des gegenwärtigen Augenblicks ausgerichtet sind.
Es ist zum Beispiel kein Geheimnis, dass der Kandidatenstatus an sich noch keine Garantie für einen Beitritt zum Integrationsbündnis ist. Die Türkei beispielsweise hat diesen Status seit 1999 und Ankara stellte seinen Antrag 1987; Nordmazedonien seit 2004; Albanien und Serbien seit 2009; Montenegro seit 2008. Es ist übrigens sehr interessant, wie sich die beschleunigte Erteilung der «Kandidatur» an die Ukraine auf das Verhalten und die Stimmung dieser Staaten auswirken wird bzw. wie tief die Bruchlinie innerhalb der EU zwischen den Befürwortern eines vollständigen Sieges Kiews und den Befürwortern eines baldigen Waffenstillstands werden kann, selbst unter der Bedingung territorialer Zugeständnisse seitens der Ukraine.
Außerdem ist der Kandidatenstatus bekanntlich reversibel, wenn sich herausstellt, dass ein Land seine «Hausaufgaben» nicht gemacht hat. In diesem Zusammenhang sei darauf hingewiesen, dass Kiew bei den Forderungen der EU unweigerlich über einen Stein stolpern wird. Es handelt sich um eine Änderung der Rechtsvorschriften über nationale Minderheiten und Sprachen. Die Venedig-Kommission, die 2019 die Lage in der Ukraine untersuchte, wies auf die mangelnde Ausgewogenheit der Sprachenpolitik hin, bezeichnete dies als einen Faktor interethnischer Spannungen und forderte die Kiewer Behörden auf, ein neues Gesetz zu verabschieden, das den Gebrauch der Muttersprachen ausweiten würde. Daraufhin trat Anfang 2021 in der Ukraine das Gesetz «Über die Gewährleistung des Funktionierens der ukrainischen Sprache als Staatssprache» in Kraft, das die Regeln für die Verwendung anderer Sprachen als des Ukrainischen weiter verschärft. Unter den derzeitigen Bedingungen einer ausgeprägten Russophobie wird Kiew nach Ansicht von Experten sein Bestes tun, um sicherzustellen, dass die neuen Gesetzesnormen, falls sie verabschiedet werden, nicht für die russischsprachige Bevölkerung gelten.
Es ist klar, dass jede Seite ihre eigenen Ziele verfolgt. Kiew ist bestrebt, die EU materiell und finanziell noch stärker in die Konfrontation mit Russland einzubeziehen. Brüssel, Berlin und Paris hoffen, die heiße Phase des Konflikts zu stoppen und den Zeitpunkt des Waffenstillstands so nah wie möglich zu bringen. Das Komma in der Formel «akzeptieren kann man nicht ablehnen» kann also je nach Stimmung der europäischen Politiker und je nach aktuellem Zeitpunkt an beliebiger Stelle gesetzt werden.
Gleichzeitig wird die Absurdität der Situation deutlich, wenn wir aus der reinen Kalender- und Ereignisroutine heraustreten und das Geschehen von außen betrachten. Es stellt sich die Frage: Welcher Union wollen die Ukraine und Moldawien beitreten und welcher Union? Vor dem Hintergrund einer akuten Energiekrise, deren Höhepunkt Europa noch nicht einmal annähernd erreicht hat, der drohenden Hungersnot und des wirtschaftlichen Niedergangs wurden die existenziellen Herausforderungen und die Notwendigkeit von EU-Reformen auf die Tagesordnung gesetzt. Das bevorstehende Gipfeltreffen ist der Auftakt zu einer Debatte über die Zukunft der Europäischen Union, die eine tiefgreifende Reform ihrer Struktur, ihrer Funktionen und ihres vertraglichen Rahmens beinhaltet. An Vorschlägen mangelt es nicht. So hat Emmanuel Macron die Idee geäußert, ein neues Format zu schaffen, eine «europäische politische Gemeinschaft» — eine Organisation, die über die EU hinausgeht, um, so der Politiker, die Beziehungen zu den aufstrebenden Mitgliedsstaaten zu stärken. Und Olaf Scholz schlägt vor, den Beitritt neuer Länder zur EU zu erleichtern, da es seiner Meinung nach in naher Zukunft praktisch unmöglich sein wird, einstimmige Entscheidungen zu treffen. Der eingeleitete EU-Reformprozess ist durch den engen Zeitrahmen bis zu den Wahlen zum Europäischen Parlament im Jahr 2024 begrenzt, und sein Ausgang ist alles andere als klar.
Deshalb ist es nicht unwahrscheinlich, dass der künftige Beitritt der Ukraine eine neue Integrationsstruktur darstellen wird, die weit von den Ideen entfernt ist, die von den «Gründungsvätern» dieser Union in den 50er Jahren des XX Jahrhunderts festgelegt wurden.
Tamara Gusenkowa, Zeitung «Iswestija».
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