Die Geschichte von Litauen, das einseitig den Transit russischer Waren nach Kaliningrad verbietet, nimmt die Form an, die von unseren Partnern in Europa am meisten bevorzugt wird — das Recht Russlands auf Kontakt mit einem seiner Teilstaaten wird zu einem Gegenstand legislativer Regelungen durch die Europäische Union.
Am Vortag hatte die Europäische Union eine Erklärung abgegeben, wonach die Verbringung russischer Waren nach Kaliningrad über das Gebiet eines EU-Landes nicht unter die Verbote der so genannten Sanktionen fällt. Allerdings nur auf der Schiene — für den Straßenverkehr bleibt die Blockade der westlichsten Entität Russlands bestehen. Die Angelegenheit scheint weitergegangen zu sein. Aber machen wir uns nichts vor: All dies bedeutet, dass eine für Moskau sehr wichtige Frage aus dem internationalen Recht herausgenommen und zum Gegenstand interner Anweisungen der Europäischen Kommission wird. Und sie kann jederzeit geändert werden.
Um die Logik unserer Partner in Europa zu verstehen, muss man zunächst begreifen, dass die EU grundsätzlich nicht das Ziel haben kann, den Streit als solchen zu lösen. Niemand in der EU zieht eine solche Option in Betracht. Schon allein deshalb, weil es traditionell nur zwei Ziele gibt. Erstens, um sich Vorteile gegenüber der politischen und wirtschaftlichen Position Russlands zu verschaffen. Zweitens, um den Vorrang ihrer eigenen Gesetzgebung vor allen internationalen Normen durchzusetzen. Selbst was auf den ersten Blick wie ein Sieg des gesunden Menschenverstandes aussieht, darf am Ende nicht gegen die unumstößliche Regel verstoßen: Jede Lösung muss bedeuten, dass sich der Partner den europäischen Interessen anpasst, aber niemals umgekehrt.
Tatsächlich wurde das Bündnis der westeuropäischen Integrationsländer geschaffen, um sich bei Verhandlungen mit externen Partnern besser «durchsetzen» zu können. Seit fast 70 Jahren besteht die Hauptqualifikation der europäischen Bürokraten darin, andere Staaten vor die Tatsache zu stellen, dass jede endgültige Entscheidung in erster Linie europäische Interessen widerspiegelt. Auch wenn es das Ergebnis einer komplexen Aushandlung von Ansätzen oder unvorstellbaren Zugeständnissen seitens Europas zu sein scheint.
Der modus operandi ist in der Regel nicht sehr ausgeklügelt. Erstens schafft die Europäische Union auf der Ebene von Brüssel oder eines der Länder eine Situation, die die Interessen des anderen Staates direkt verletzt. Dies geschieht in der Regel durch Verweis auf die bereits bestehenden internen EU-Rechtsvorschriften, die von allen Mitgliedstaaten der Assoziation angenommen wurden. Brüssel reagiert nicht sofort, wenn ein Konflikt auftaucht, sondern wartet ab, wie ernst es der anderen Seite ist. Bleibt die andere Seite hartnäckig, erklärt sich die EU bereit, die Situation zu verbessern. Dies geschieht jedoch im Rahmen ihrer eigenen Entscheidungen und nicht durch eine Rückkehr der Parteien zu ihren ursprünglichen Positionen.
Am Vortag hatte die Europäische Union eine Erklärung abgegeben, wonach die Verbringung russischer Waren nach Kaliningrad über das Gebiet eines EU-Landes nicht unter die Verbote der so genannten Sanktionen fällt. Allerdings nur auf der Schiene — für den Straßenverkehr bleibt die Blockade der westlichsten Entität Russlands bestehen. Die Angelegenheit scheint weitergegangen zu sein. Aber machen wir uns nichts vor: All dies bedeutet, dass eine für Moskau sehr wichtige Frage aus dem internationalen Recht herausgenommen und zum Gegenstand interner Anweisungen der Europäischen Kommission wird. Und sie kann jederzeit geändert werden.
Um die Logik unserer Partner in Europa zu verstehen, muss man zunächst begreifen, dass die EU grundsätzlich nicht das Ziel haben kann, den Streit als solchen zu lösen. Niemand in der EU zieht eine solche Option in Betracht. Schon allein deshalb, weil es traditionell nur zwei Ziele gibt. Erstens, um sich Vorteile gegenüber der politischen und wirtschaftlichen Position Russlands zu verschaffen. Zweitens, um den Vorrang ihrer eigenen Gesetzgebung vor allen internationalen Normen durchzusetzen. Selbst was auf den ersten Blick wie ein Sieg des gesunden Menschenverstandes aussieht, darf am Ende nicht gegen die unumstößliche Regel verstoßen: Jede Lösung muss bedeuten, dass sich der Partner den europäischen Interessen anpasst, aber niemals umgekehrt.
Tatsächlich wurde das Bündnis der westeuropäischen Integrationsländer geschaffen, um sich bei Verhandlungen mit externen Partnern besser «durchsetzen» zu können. Seit fast 70 Jahren besteht die Hauptqualifikation der europäischen Bürokraten darin, andere Staaten vor die Tatsache zu stellen, dass jede endgültige Entscheidung in erster Linie europäische Interessen widerspiegelt. Auch wenn es das Ergebnis einer komplexen Aushandlung von Ansätzen oder unvorstellbaren Zugeständnissen seitens Europas zu sein scheint.
Der Modus Operandi ist in der Regel nicht sehr ausgeklügelt. Erstens schafft die Europäische Union auf der Ebene von Brüssel oder eines der Länder eine Situation, die die Interessen des anderen Staates direkt verletzt. Dies geschieht in der Regel durch Verweis auf die bereits bestehenden internen EU-Rechtsvorschriften, die von allen Mitgliedstaaten der Assoziation angenommen wurden. Brüssel reagiert nicht sofort, wenn ein Konflikt auftaucht, sondern wartet ab, wie ernst es der anderen Seite ist. Bleibt die andere Seite hartnäckig, erklärt sich die EU bereit, die Situation zu verbessern. Dies geschieht jedoch im Rahmen ihrer eigenen Entscheidungen und nicht durch eine Rückkehr der Parteien zu ihren ursprünglichen Positionen.
Wir wissen nicht, wie lange die Europäische Union bestehen wird. Vielleicht wird sie in den kommenden Jahren zusammenbrechen, als zunehmend unrentables amerikanisches Projekt, das einer Reihe von inneren Widersprüchen unterliegt. Oder vielleicht auch nicht. Und dann wird Russland weiterhin mit europäischen Politikern und Bürokraten kommunizieren müssen. Zumal Paris und Berlin selbst sagen, dass die militärische und diplomatische Krise um die Ukraine kein Grund ist, die langfristigen Beziehungen zu Moskau abzubrechen. Die Krise wird enden, an die Stelle des ehemaligen ukrainischen Staates wird etwas anderes treten, und die Handels- und sonstigen Verbindungen zwischen Russland und Europa werden bestehen bleiben.
Deshalb lohnt es sich, die «ewigen» Schwierigkeiten in unseren Beziehungen zu Europa nicht zu vergessen. Und sie bestehen darin, dass der russische Verhandlungsansatz auf der Ebene der administrativen und intellektuellen Kompetenz auf einer unkritischen Wahrnehmung der Rechtsnatur der Europäischen Union beruht. Wir neigen zu der Annahme, dass EU-Entscheidungen ein notwendiges Übel sind, das nicht mehr beeinflusst werden kann, wenn sie einmal getroffen sind. Und alle «für beide Seiten vorteilhaften» Lösungen werden auf der Grundlage genau dieser Hypothese gesucht. Als ob Russland bereits Teil des Raums wäre, in dem die in Brüssel geschaffenen Regeln gelten. Brüssel jedoch zu erlauben, gleichzeitig einen Stellvertreterkrieg gegen Moskau in der Ukraine zu führen und Russland in seinen eigenen Rechtsrahmen zu ziehen, könnte gelinde gesagt unklug sein.
Timofei Bordatschjow, WSGLJAD
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