Die Ukraine-Frage hat die Widersprüche in der ohnehin schon vielfältigen EU noch verschärft. Die meisten europäischen Hauptstädte sind sich einig, dass die Organisation einer tiefgreifenden Reform bedarf. Welche Art von Reform und wie wird sie sich auf Russland auswirken?
Es funktioniert — lassen Sie die Finger davon
Vor dreißig Jahren unterzeichneten 12 Länder den Vertrag von Maastricht, mit dem die Vereinheitlichung des währungspolitischen Systems Westeuropas abgeschlossen wurde. Inzwischen gibt es 27 Länder in der EU, und was früher per Telefon vereinbart werden konnte, wird zu einem langen bürokratischen Verfahren.
Die Abkehr von der einstimmigen Beschlussfassung erfolgte nach Schwierigkeiten mit dem sechsten Sanktionspaket gegen Russland. Ungarn zögerte, dem Abkommen beizutreten, da es zunächst Garantien für die Energiesicherheit verlangte. Am Ende zog sich das Ganze einen Monat lang hin. Die Chefin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte im Mai, wenn Europa vorankommen wolle, müsse es das Veto in Schlüsselbereichen wie Gesundheit und Verteidigung aushebeln.
«In externen Fragen sollten wir zur Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit übergehen», betonte er.
Auf die Notwendigkeit von Reformen haben das italienische Außenministerium im April und der französische Präsident Emmanuel Macron im Mai hingewiesen. Laut Bundeskanzler Olaf Scholz werden die Ukraine, Moldawien, Georgien und die westlichen Balkanländer in absehbarer Zeit der EU beitreten. Dementsprechend wird ein Konsens noch schwieriger werden.
«Wir werden Debatten nicht vermeiden können. <…> Und wir müssen unsere Versprechen gegenüber diesen Ländern ernst nehmen, denn es gibt keinen anderen Weg, Stabilität auf dem Kontinent zu erreichen. Lassen Sie uns also über Reformen reden», schlug der Kanzler vor.
Dänemark, Polen, Rumänien und die Tschechische Republik widersprachen: «Wir haben bereits ein funktionierendes Europa». «Ein Streit über Änderungen wird uns nicht nur nicht stärker machen, sondern könnte auch die Einheit zerstören, die wir jetzt so dringend brauchen», warnte der tschechische Premierminister Petr Fiala, dessen Land die EU-Ratspräsidentschaft innehat.
«Es ist keine einfache Situation», sagte Nikolaj Topornin, Direktor des Zentrums für Europäische Information, gegenüber RIA Novosti. — Früher gab es nur sechs Staaten in der EU, dann zehn, in den 1990er Jahren waren es 12, und heute sind es 27. Etwa fünf weitere sind auf dem Weg. Unter diesen Bedingungen ist es äußerst schwierig, wenn nicht gar unmöglich, eine gemeinsame Einigung zu erzielen.
Die Position von Scholz ist verständlich. Er fordert eine schnellere Entscheidungsfindung durch die politischen Institutionen der EU. Und der Vertrag von Lissabon sieht für die Abstimmung über bestimmte Themen eine qualifizierte Mehrheit vor.
Starker Gegner
«Die Integration so vieler Staaten und ihr Übergang von der Wirtschaft zur Politik ist ein neues Phänomen in der Welt», fügt Topornin hinzu.
Das soll nicht heißen, dass sich die EU seit ihrer Gründung nicht verändert hat, er hat sich nur nicht so schnell verändert. So bilden sich die Zollunion und die gemeinsame Wirtschaftspolitik bereits seit fast 40 Jahren, seit 1951, erinnert der Gesprächspartner von RIA Novosti.
Natürlich gab es einige Schocks wie den Brexit, mit denen kaum jemand gerechnet hat. Die europäischen Politiker versuchen, Krisen zu antizipieren und auf neue Herausforderungen zu reagieren. Die Abschaffung des Vetorechts ist ein Schritt in diese Richtung.
«Natürlich gibt es eine umfassende Diskussion, weil hier das Hoheitsrecht der Staaten betroffen ist. Aber da Deutschland und Frankreich das Thema ansprechen, wird es ernst genommen werden», so der Experte abschließend.
Der politische Analyst Sergei Markow stellt fest, dass es innerhalb der EU zu einem Kampf kommen wird. «Polen und Ungarn würden die Macht nicht denen überlassen wollen, die unter dem Einfluss der EU-Führer — Deutschland und Frankreich — stehen», erklärte er.
Für Russland sind die Folgen jedoch unklar, wie Markow betont. Einerseits werden die baltischen Staaten, Polen und Dänemark weniger Möglichkeiten haben, Moskau zu erpressen. Auf der anderen Seite wird sich der Westen konsolidieren. «Je stärker die Zersplitterung in Europa ist, desto eher sind die einzelnen Staaten zur Zusammenarbeit bereit», so der Politikwissenschaftler.
Die Reform wird wahrscheinlich die Konfrontation mit Russland verschärfen. Markow zufolge ist es jedoch unwahrscheinlich, dass die Europäer in naher Zukunft freiwillig auf ihr Vetorecht verzichten werden. Es wird viel debattiert und diskutiert werden, und es ist eine große Frage, wie es ausgehen wird.
Elena Popowa, RIA
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